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落实海关信用管理 服务地区外贸发展

发布时间:2017-08-04 来源:徐州海关关长 独道存

国家社会信用体系建设规划纲要推出,标志着社会信用体系已成为加强和创新社会治理、提升社会治理能力提供一种有效手段,也是转变政府职能,加强事中事后监管的重要手段。作为海关系统,是社会诚信建设中的一员,积极参与到社会信用体系建设当中去。海关总署出台的《海关企业信用管理暂行办法》(以下简称《办法》),就是要通过“守法便利,违法惩戒”,不断提高企业守法自律,有效降低企业风险。如何充分利用信用信息,更好地发挥信用管理作用,引导企业守法自律规范经营,更好地服务地区外贸发展,是需要深入思考和探索的课题
一、找准切入点,构建海关信用认证机制
《办法》的实施,标志着海关对企业的管理从分类管理向信用管理的转变,需要我们转变观念。现在对企业实行信用管理,分为“高级认证企业”、“一般认证企业”、“一般信用企业”、“失信企业”四个等级。认证工作不同于原来的“验证稽查”,两者在理念、依据、程序、机制等方面都有较大差别。要从以下三个方面切入,构架海关信用管理认证工作机制:一是重视认证队伍建设。认证工作专业性强,涉及关税、监管、加贸、统计、稽查、风险等岗位。面对任务繁重、要求较高的认证工作,加强认证队伍的培养是关键。按照海关总署要求,开展企业认证的人员应当经过海关总署认证培训,并取得《海关企业认证专业资质》,未经培训并取得资质的不得参加企业认证工作。二是规范认证作业模式。为确保认证质量,直属海关企管部门负责辖区的高级认证工作,隶属海关负责一般认证工作。需探索建立规范有效的工作制度,比如认证小组专家库制度,选拔政治素质高、业务能力强、取得海关总署企业认证专业资质的业务骨干组建专家库;比如属地回避制度,为了排除干扰,保证质量,高级认证工作的认证小组成员异地选取等。三是确保认证工作质量。首先,要加强认证人员的锻炼和培养,认证人员继续加大相关法律条文、操作规程的学习和消化,要认真总结实际认证中的经验教训,做好总结提炼;其次,加强认证工作的组织领导,在人力、物力上给予充分的支持,加强申请认证企业的培育;再次要严肃执法,认证工作专业性强、涉及面广、关注度高,组织认证工作,要严格执行相关的规章制度,这是工作的底线。
二、落实企业信用管理,加快海关信用体系建设
笔者认为,应从队伍建设、机制建设、企业培育、政策宣传等各个方面入手,落实企业信用管理,加快海关信用体系建设。
(一)着力培养素质过硬的认证队伍。一是大力组织培训,培养认证队伍。围绕打好认证业务基础、提高企管人员认证能力这一目标,积极采取多种方式,努力培养了一支会干能干的企业信用认证队伍。组织业务骨干学习新《办法》及相关制度;充分依托苏州AEO培训中心,组织企管人员参加海关总署的认证培训班。二是组织认证观摩,增加实战经验。利用对企业开展高级认证的机会,分批次组织企管人员进行实地观摩认证流程,提高对认证的直观认识,学以致用、加强思考、深入交流,促进企管队伍提高整体实际认证能力。三是建立认证专家小组,培养认证人才。初步建立认证专家小组机制,着力培养业务能力强、善于思考钻研的企管认证人才,抽调业务骨干直接参与高级认证,缓解认证人员不足难题,实现认证工作的集约高效、协调统一。
(二)探索建立运转高效的认证机制。一是按照《办法》要求,成立徐州海关关企合作委员会,主管企业管理工作的关领导担任委员会主任,相关部门为委员会成员单位,建立各部门共同参与企业信用管理的工作模式,发挥监管合力,做好信用等级特殊调整事项及重大疑难问题的处理工作。二是以建章立制为基本,逐步完善关区信用管理工作的各项制度,加强对关区执法的规范和指导研究制定《徐州海关企业信用管理操作细则》,确保《办法》有序实施。三是明确认证职责,确保认证质量。明确高级认证由南京海关牵头开展,坚持处领导带队,亲临现场把关,掌握认证情况;一般认证由徐州海关执行。对于各项认证作业,严格要求按照《操作规程》和《认证标准》开展。四是开展企业信用状况实时监控和动态管理,坚持刚性原则,对应下调企业及时调整信用等级五是建立执法互助和业务监督机制。按照内控管理的要求,针对信用管理业务环节设定内控节点,结合日常审核、定期检查、专项督查等开展对信用管理工作的职能监督
(三)真正实现质量为首的工作目标。《办法》的理念和特点之一,是海关管理向服务的转变,体现了海关与企业合作共赢的新型关企合作伙伴关系。对于愿意参与认证管理的企业,徐州海关将积极进行培育、引导和规范改进,将海关制度转化为企业的实际经营管理行为一是对于申请认证的企业,有针对性地开展认证前辅导工作。特别是对于申请高级认证的企业,要求注册地海关必须实地查看和了解企业基本情况,细化认证要求,向企业提供政策咨询,指出需改进的问题,切实帮助企业落实认证标准。并指导企业根据认证的流程要求,做好准备工作。二是对原A、AA类企业做好过渡辅导工作。对由原A、AA类企业自动过渡到认证企业的,积极开展宣传和辅导工作,主动告知《办法》的新要求,提前做好重新认证准备。主动引导企业了解新的《认证标准》,并对照标准加以规范改进,确保高信用企业符合质量要求;对于明显不符合认证标准的企业,也及时予以下调。三是监督、指导失信企业规范改进。适用失信企业满一年且未再发生失信情形的企业主动恢复为一般信用,使企业尽快脱离失信“黑名单”。
三、加快信用体系建设,提升海关服务经济促进发展能力
(一)开展多途径的政策宣传。面向社会各界深入宣讲《海关信用管理办法》,进一步提升社会各界对新政的认知度。通过电台、纸媒报道、印发宣传册、在线访谈等方式开展政策宣传,积极利用互联网网站、12360政策推送、建立微信群、QQ群等新媒体方式,提升宣传时效性。适时举办高信用企业授证仪式,联合徐州市商会等部门举办专场宣讲。同时,组织辖区重点企业参加信用管理制度培训,使企业进一步直观了解认证标准和相关优惠便利。通过各项宣传活动,使广大进出口企业对信用管理办法的关注和了解程度显著提高,增强新政的社会影响力。
(二)落实高信用企业优惠措施。一是高效开具信用证明,做好企业服务。近年来,随着社会信用体系建设的发展,企业因为上市审批、公司融资、申请进出口配额、信用评级等需要,向海关申请出具信用证明的数量急剧增加。徐州海关将按照“简政放权、创新管理、优化服务”的要求,及时为高资信企业开具信用证明,为企业提供了高效便捷服务。二是落实客户联络员制度。南京海关从2010年起实施客户联络员制度,为企业提供“一对一”的服务。徐州海关将根据上级统一安排,在客户联络员制度基础上,进一步完善企业协调员工作机制,拓展协调员服务的方式和内容,力求取得更好的实效。三是推动开展担保验放工作。2014年7月南京海关在试点基础上,制定了《南京海关担保验放管理办法》,并于9月起正式实施。徐州海关将按照上级要求,严格审核企业资质,对于不符合要求的企业及时取消或暂停资格。
(三)深度融入地方改革与发展。一是积极参与地方信用体系建设。近年来,社会信用体系建设日益深入,《信用办法》的实施也是体现了国家信用建设的要求。徐州海关将积极参与并推动徐州市社会信用体系建设工作,及时报送企业信用数据、信用信息;参与重大税收违法案件联合联合惩戒,涉案企业不得成为海关认证企业;主动和地方政府及执法部门联系,及时了解企业外部门信用情况,有效实现资源共享。二是构建新型关企合作关系。制定关企合作实施方案,进一步完善合作机制,健全保障措施,促进关企合作向纵深发展,更好地服务企业外贸经济发展。通过企业档案管理工作,遴选重点大型进出口企业,建立关企合作机制,加强沟通交流,及时了解企业进出口情况,及时收集稽查、风险和关税等相关部门提供的企业风险信息,定期分析企业诚信守法状况,并及时协调企业在海关遇到的困难和问题,开展针对性的政策宣讲和监督管理,促进企业诚信守法开展外贸工作,共同推动徐州外贸健康发展