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以构建质量信用体系为抓手,提升质量监管水平

发布时间:2017-07-18 来源:徐州市质量技术监督局 陈洪华

 

     质量信用体系是社会信用体系中的重要组成部分,加强质量信用体系建设,有利于降低交易成本、优化竞争环境,有利于提高失信成本、确保经济安全。同时,构建质量信用体系,是事中事后监管的依托,是做好产品质量工作,提高产品质量的重要保障和基础手段,可以减少对生产主体事前限制,是简政放权的政策要求,更是市场经济不断发展的客观需要。监管部门应适应形势变化,减少事前管理,以构建质量信用体系为抓手,积极探索、完善产品质量事中事后监管工作方式。在此,结合徐州市质监局建立徐州市企业质量信用信息系统的实践,探寻构建质量信用体系的脉络,寻找提升事中事后监管水平的途径。
    一、构建质量信用体系对于质量监管模式转变的推动作用
随着市场经济的发展,原有的政府主导质量监管模式越来越不适应当前形势。企业是产品的生产者,理所应当是质量责任主体。政府主导的产品质量管理方式淡化了企业主体责任,容易导致责任错位。例如,出现质量问题总是有官员被问责,就是因为传统的错位管理模式造成的。其次,各种质量监督力量缺乏有效整合。现阶段我国的产品质量安全监管尽管在基层普遍实现了“生产与流通”的合并,加强了质量监管力度,但在市级以上层面,普遍仍是多头管理,质量信用信息仅仅在部门内部、甚至是处室内部使用,形成信息孤岛,部门间、部门与消费者间、企业间信息不对称,导致仍然不能从根本上解决质量失信问题。第三,传统监管模式是一种“等距离”监管,由于缺乏有效的信息交互平台和分类监管机制,对所有的企业进行一视同仁的无差别化管理,造成无法集中力量因企施策。另外,有限的行政资源,也要求我们要尽快转变监管方式。以徐州市为例,全市规模以上工业企业即达2853家以全市从事产品质量监管人员的规模,加上财力、物力的不足,对全市的产品质量实现普遍的、有效的监管是不可能的。疲于应付的监管方式越来越难以满足质量监管的客观要求和群众对质量水平不断提升的需求。
构建质量信用体系,融会贯通各部门质量监管信息,并将质量信用信息提供给消费者,使质量信用信息从源头对称,增强消费者识别质量安全风险能力,对于防止市场机制失灵具有特别重要的意义。同时,在质量监管上,政府部门主要履行两项职责,一是打击违法,直接维护市场公平竞争的经济秩二是提供监管信息,一方面将监管资源向质量信用评价低的企业集中,提升监管针对性和有效性;一方面是将评判质量好坏的权利交给消费者,保障优胜劣汰的市场机制发挥作用。这样就逐步从对每一质量主体的生产过程监管、事前监管逐步过渡到事中事后监管,从过去“大水漫灌”式的监督检查转变到“精准”监管、针对性施策、应变式出招。
    二、质量信用体系建设的途径
质量信用体系的建设,是一个长期的任务,必须坚持由简入繁、由示范到全面展开、由自愿到强制的过程。因此正确理清建设主体、建设路径尤为重要。
    (一)建设质量信用体系的主体与构成分解
    从建设主体来看,质量信用建设体系应以政府、社会中介组织、企业多方进行共建,政府发挥的是推动、引导的作用,解决法律法规、标准适用以及信用产品示范性推出和应用的问题。社会中介组织具体负责提供信用产品、开展信用评级,而企业作为信用活动的主体,主要负责建立企业信用管理体系。共建的目的最终统一于市场机制,产生信用产品的需求和应用,强化“看不见的手”的作用。其中,作为发挥引导作用的政府层面而言,从提升监管水平的中心出发,有必要率先垂范,在制度建设、技术攻关上有序推进,积极引导质量信用市场的形成。
从内部构成来看,质量信用体系应包括质量信用记录征集体系、质量信用评价体系和质量信用产品应用体系。因此政府层面的质量信用体系构建,应围绕这三个体系进行操作,在信用平台建设等硬件方面,在法律法规完善、标准产生等软件方面进行逐步推进。基本操作思路应是:“政府引导、市场主导、法律跟进”。
(二)政府部门在质量信用体系建设中的“三步曲”
    质量信用记录征集体系:征集各部门在监管中产生的质量信用信息,并及时披露和发布,保证市场所需信息得以公开。应建立全国和区域性的质量信用征信平台,减少失信行为带来的损失。畅通信用记录发布渠道,使征信信息及时通过网络、报纸、公告等媒介为广大消费者所掌握。
质量信用评价体系:坚持政府推动者的角色,以动员社会力量参与为根本手段,广泛开展企业质量信用评价。初期可以进行质量信用评价在产品质量、食药品、农产品等各个领域的示范性应用,使评级结果为部门监管提供依据。但政府信用评价不应成为信用评价的主要组成,防止政府行为直接过多干扰市场经济行为。应通过培育质量信用服务机构、制定第三方法服务机构扶持与管理办法、推广应用质量信用评级标准等方法发展中介机构、培育质量信用市场。
质量信用产品应用体系:征信是基础,评级是纽带,而用信则是根本。政府部门应推动信用产品的发展,并带头使用信用产品,推进信用服务市场化进程。重要的是建立一套守信激励、失信惩戒的规则体系,完善“黑名单”制度,最终通过用信来带动企业守信。
(三)政府部门在质量信用体系建设中的重点关注要素
1、健全质量信用法律体系。要尽快建立信用社会的法律体系,明确质量信用监管的法律地位、程序和内容。认真研究和制定配套的制度规范,完善扶持奖励政策,保障质量信用体系建设的有序推进。
2、强化质量安全监管。在过程监管上实施综合性质量信用监管,实现从“等距离”到“有差别”的转变,从以产品监管为主向以企业监管为主转变。在实物质量评判上开展质量安全风险监测,定期根据预警信息、市场舆情信息确定风险管理重点,坚持市场抽样为前提,开展监督抽查和风险监测。
    3、建立质量信用管理机制。加大组织协调力度,促使各部门开放数据,建立统一的质量征信平台。加大政策性扶持力度,促进信用产品市场化进程。充分运用大数据、云计算等科技手段,解决在平台框架、模型构建、评级算法等方面的关键难点,以政府示范性应用评级结果、发布质量信用报告等方式,构建有效的信用产品产生、使用方面的管理机制。
    4、加强宣传引导。利用“质量月”、标准日、计量日等时间节点,广泛开展质量诚信主题教育活动。加强企业经营者的道德教育和诚信意识培养,使诚信成为企业发展的内生动力和增长因子,在全社会树立“守信光荣、失信可耻”的社会舆论氛围。
三、建立徐州市企业质量信用信息系统的具体实践
最近几年,徐州市质量技术监督局围绕推动企业诚信自律,以产品信用记录为重点,以信用监管制度为核心,以质量信用电子信息化为手段,加快推进质量信用体系建设步伐。重点是依托建立徐州市企业质量信用信息系统,在公开信用信息、实施综合性信用监管、使用信用评级结果等方面有了一定的探索和尝试。
    (一)系统功能简介
    市质监局以企业代码库、各业务条线使用的权利阳光系统、相关质量信用记录为基础,通过采集行政许可、自愿性认证、强制性认证、实验室资质认定、政府质量奖、名牌产品、江苏省工业企业质量信用等级评价、标准化项目试点、参与标准化技术委员会、参与标准制修订、计量体系确认、采标、产品监督抽查、质量违法、特种设备事故等各类质量信用信息,通过信息存储、整合和信息发布的主要功能的构建,建立了徐州市企业质量信用信息系统该系统已经开发完毕,正式上线运行。系统目前已归集近16万条企业质量信用信息,为信用信息的利用打下了坚实的基础。
(二)系统在采信、评信与用信上的“三结合”
    系统首先是一个征信平台实现了企业质量信用信息的内部资源共享企业质量信用信息在社会层面的共享
其次还是一个评信系统,建立了质量信用评价模块,可以根据企业质量信用信息开展质量信用等级评价,实现定量化的信用测评。开发了网上公众对企业的在线评论功能塑造社会层面监督企业落实产品质量主体责任的压力
另外在用信上实现了全面突破。市质监局依据质量信用信息和评价结果进行各类评优评奖,目前已在徐州市名牌产品初审环节和江苏省工业企业质量信用等级评价初审推荐环节查询企业质量信用信息,使系统中归集的质量信用信息成为资格审查的参考信息,极大的优化了工作程序。并且依据质量信用信息和评级结果开展信用监管,提升了监管实效。伴随着徐州市质量信用信息系统的建立,我们还初步建立了一套守信激励、失信惩戒的规则体系,完善了“黑名单”制度,实施部门间质量信用信息共享和失信联合惩戒措施,为以评信促用信、以用信促守信奠定了基础。
徐州市企业质量信用信息系统囊括了全市工业企业和大部分商贸服务业企业,为企业监管、实现对企业的精准服务建立了框架、打下了基础。质量信用信息系统的构建,发挥了建设质量信用体系“敲门砖”的作用,实现全社会对企业的共同监管,进一步完善政府监管、市场调节、企业主体、社会参与的质量工作格局
    质量信用体系的构建是政府推动下的社会提供的公共产品,初期阶段政府的引导规范作用不可缺失。质量信用体系的构建,对于企业提升质量信用管理水平,减少市场主体交易成本,开展质量信用风险控制发挥重要作用。随着全市建设质量信用体系的逐步推进,以及上位系统即徐州市社会信用体系各项规章制度、措施方法的落实,质量信用体系建设必将迎来新的发展前景,将为全市企业和人民带来更美好的明天。

附件下载:江苏省企业信用管理贯标申报表.doc